Por Francisco de Borja Lasheras
España afronta su peor crisis constitucional desde el fallido golpe de Estado de 1981, impulsada por el populismo al estilo del Brexit
Un enfoque romántico de las crisis internacionales que involucran la autodeterminación es una trampa común. La imagen de "opresores" frente a "luchadores por la libertad" resulta atractiva y, en su haber, los líderes de Cataluña han logrado promover su agenda en el extranjero precisamente en esos términos, llegando en ocasiones incluso a hacer referencia a la lucha de Nelson Mandela contra el apartheid.
Combinado con el atractivo del poder blando de la Barcelona cosmopolita, hay mucha confusión en el extranjero sobre la naturaleza de la crisis actual en Cataluña, y abundan los mitos y estereotipos, ayudados por personas como Assange y figuras similares.
Este artículo busca cuestionar algunos de estos mitos para arrojar luz no solo sobre el debate del referéndum catalán, sino también sobre los problemas más amplios que afectan a las democracias pluralistas y al Estado de derecho. La dinámica del debate catalán es similar a la que se desarrolla en otros países europeos en la era del populismo y, por lo tanto, es fundamental para el futuro de Europa en su conjunto.
Mito uno: Un proceso de referéndum legítimo y democrático injustamente limitado por el Estado español
El primer mito es que el referéndum previsto sería un proceso democrático legítimo, aprobado por el Parlamento catalán e injustamente prohibido por el Estado español.
Sin embargo, la forma en que se aprobaron las leyes de secesión (“leyes de desconexión”) –es decir, una ley que permitía un referéndum sobre la independencia y otra sobre la “Transición legal” (que preveía los elementos de una República Catalana independiente)– el 6 de septiembre fue escandalosamente antidemocrática.
El bloque independentista, que goza de una mayoría mínima, pisoteó el reglamento parlamentario catalán y los derechos de los diputados de la oposición. Ambas leyes se aprobaron precipitadamente en una sesión nocturna, en contra de las advertencias de los abogados del Parlamento catalán e ignorando la solicitud de los diputados de la oposición de un dictamen del Consejo de Garantías Estatutarias, al que tienen derecho según la legislación catalana.
Como resultado, el bloque de la oposición (integrado por socialistas, Ciudadanos liberal, el Partido Popular y algunos miembros del partido izquierdista Catalunya Sí Que Es Pot) abandonó la sesión en protesta y no participó en la votación. El Tribunal Constitucional español suspendió la legislación, pero las fuerzas gobernantes en Cataluña han prometido ignorar sus fallos y, a pesar de ello, han seguido adelante. De hecho, han anunciado que declararán la independencia, independientemente de si el Gobierno español permite o no dicha votación, convirtiendo el referéndum en un plebiscito sobre una decisión ya tomada por la mayoría gobernante.
Todo esto constituye una clara violación de las normas establecidas por la Comisión de Venecia del Consejo de Europa, que exige, entre otras condiciones, un proceso de igualdad de oportunidades, una administración neutral y legislación con rango legal, aprobada al menos un año antes del referéndum. La UE invierte millones de euros en fortalecer la democracia parlamentaria en los países adherentes o socios para evitar los mismos abusos que se observaron en el Parlamento catalán a principios de este mes. Sin embargo, recurre a la denuncia y retira la ayuda cuando estas normas se incumplen de forma tan flagrante en la propia Europa.
Mito dos: La España posfranquista reprime a la Cataluña democrática
El gobierno conservador de Madrid es un blanco fácil y popular para los comentaristas que se hacen pasar por virtuosos y carecen del valor para enfrentarse a los verdaderos Francos contemporáneos en Rusia o Venezuela. Pero España no es un Goliat como la URSS, ni el gobierno catalán de Carles Puigdemont es un David piadoso e indefenso.
La España moderna es una democracia pluralista que se sitúa en un alto nivel en todos los estándares reconocidos. El Gobierno de Rajoy, en minoría, está sujeto a numerosos controles y contrapesos, y el propio presidente del Gobierno ha tenido que declarar recientemente tanto ante los tribunales como en el Parlamento por un caso de corrupción masiva que afecta a su partido. Ciudades clave de España, como Madrid y Barcelona, están gobernadas por coaliciones de izquierdas respaldadas por Podemos, y los acuerdos de reparto de poder son la norma a nivel regional. De hecho, Cataluña goza de amplios poderes de autogobierno, muy por encima de otras regiones europeas con una mentalidad independiente similar, precisamente sobre la base de la Constitución y el Estatuto, votados por el pueblo catalán en 2006, que la mayoría gobernante ha decidido ahora derogar unilateralmente.
Sin duda, como cualquier otra democracia occidental, el gobierno español está sujeto a tensiones. Su necesidad de revitalización y reforma institucional es uno de los factores que explican nuestra problemática política. Pero afirmar que existe un franquismo encubierto es absurdo.
Más que una lucha de David contra Goliat, la cuestión catalana es un complejo choque de legitimidades democráticas: la mayoría actual del Parlamento catalán contra la mayoría del Parlamento español. Muchos catalanes (aunque no la mayoría según la mayoría de las encuestas) desean la independencia absoluta, pero muchos españoles también quieren tener voz y voto en el futuro de su país. Y si bien el enfoque mayoritariamente legalista de las autoridades madrileñas ha recibido fuertes críticas (en ocasiones justificadas), se basa en una afirmación democrática impecable: Rajoy no tiene mandato para permitir un referéndum de autodeterminación en Cataluña sin una reforma sustancial de la Constitución española, y esto requiere el apoyo de los españoles.
Del mismo modo, el bloque independentista, que representa alrededor del 45% del electorado catalán, puede ciertamente impulsar la independencia, pero sus métodos actuales demuestran desprecio por las opiniones y los derechos de otros catalanes. La imagen de un Parlamento catalán semivacío demuestra que esto va más allá del simple enfoque «Madrid vs. Cataluña».
En este sentido, algunos aspectos de la política que asfixia a Cataluña emulan tristemente el sectarismo y la división del peor pasado de España. Ocultando intenciones antidemocráticas bajo una fachada democrática, las fuerzas gobernantes en Cataluña se asemejan más a la política iliberal y mayoritaria encarnada por el PiS de Polonia que a la justa lucha de los países bálticos por liberarse de la URSS (su comparación preferida).
Esto se combina con un discurso racista hacia otros españoles, a veces respaldado por las altas esferas del poder catalán, que recuerda a la Liga Norte italiana. Una República tan unilateral incumpliría los requisitos establecidos por el Estatuto del Consejo de Europa, que insiste en democracias pluralistas basadas en el Estado de derecho y la igualdad de derechos. Uno de los impulsores de las protestas callejeras y del impulso independentista en general es el partido de izquierda anti-UE y anti-OTAN, la CUP, que quema banderas de la UE, España y Francia en sus mítines y está detrás de una ola de intimidación contra alcaldes y concejales catalanes que se oponen a esta votación.
Este preocupante giro de los acontecimientos quedó vívidamente ilustrado por el reciente y apasionado discurso de Joan Coscubiela, portavoz de la CSQP y miembro del tejido sindical. El Sr. Coscubiela advirtió contra el abuso de la mayoría, su atropello a los derechos democráticos y la degradación de las instituciones catalanas, antes de abandonar la asamblea catalana.
Mito tres: Comparación entre Serbia y Kosovo
El precedente de Kosovo también ha sido utilizado por el gobierno catalán para respaldar sus acusaciones de persecución. Afortunadamente tanto para Cataluña (una región rica) como para el resto de España, la comparación con la Serbia de Milosevic y la Yugoslavia en general no se sostiene: no ha habido una campaña violenta de limpieza étnica, ni una discriminación sistemática que haya provocado migraciones masivas de refugiados, ni una sola condena internacional previa al trato de España a sus catalanes.
Lamentablemente, en algunos aspectos, las fuerzas gobernantes en Cataluña se asemejan a algunos clanes de los Balcanes. Véase, por ejemplo, su imprudencia al impulsar sus proyectos predilectos, su uso del nacionalismo para distraer la atención de los problemas estructurales y el auge de las ambiciones territoriales en las regiones españolas vecinas, basadas en la lengua y los lazos de parentesco.
Las divisiones en pugna en torno a Cataluña
España se enfrenta a su peor crisis constitucional desde el fallido golpe de Estado de 1981. Esta crisis está impulsada por el populismo al estilo del Brexit, evidente en la repetición de eslóganes huecos pero contundentes ("Que voten los catalanes", que evoca el "Retomen el control" del Brexit). En un contexto de drásticas medidas de austeridad (impuestas por el entonces gobierno catalán de nacionalistas moderados) y de descontento con la eliminación de partes del Estatuto por parte del Tribunal Constitucional en 2010 (tras un recurso de inconstitucionalidad interpuesto por el partido de Rajoy, entonces en la oposición), "España" se convirtió en un chivo expiatorio conveniente, disparando un deseo de independencia, por lo demás minoritario.
La política del Brexit también está presente en la estigmatización de los "enemigos del pueblo", incluyendo a los jueces, que disienten de esta postura o simplemente cumplen con sus obligaciones públicas. También es evidente la campaña de la posverdad, al estilo de Trump, que niega los hechos y distorsiona la verdad, incluyendo la tergiversación de declaraciones de las instituciones de la UE y los ministerios de Asuntos Exteriores. Estas fuerzas se han combinado para aplastar a los nacionalistas catalanes moderados, cruciales para el gobierno de España, afectados por masivos escándalos de corrupción.
La crisis en Cataluña y sus alrededores podría estar marcando el inicio de una nueva y más amplia división en España. Por un lado, están los defensores de la "democracia popular" (que ahora incluye al bloque independentista, Podemos y otras fuerzas), que priorizan la política callejera, de estilo insurgente, y la "voluntad popular"; y por otro, los defensores de la democracia de derecho (que agrupa al PP, el PSOE, Ciudadanos y muchos catalanes que apoyan un referéndum legal), que priorizan el orden y las instituciones constitucionales.
Los primeros califican de represión las medidas gubernamentales y judiciales de Rajoy. Los segundos denuncian el autoritarismo en Cataluña e incluso mencionan un golpe de Estado en el Parlamento catalán. Esta división probablemente definirá la política del país en los próximos años.
¿Una opción escocesa?
Algunos sugieren un acuerdo similar al de Quebec o Escocia para un referéndum de autodeterminación consensuado, con las debidas garantías. Esto requeriría una reforma fundamental de la Constitución Española de 1978, para la cual no existe consenso político.
Según la Constitución Española, la soberanía reside en el conjunto del pueblo español. Puede gustar o no, pero no es antidemocrático y concuerda con disposiciones similares en la mayoría de las democracias occidentales. El proyecto de Constitución catalana, por supuesto, no contempla la autodeterminación dentro de sus fronteras.
Idealmente, se podría considerar una reforma sustancial de la Constitución Española, que incluyera un mayor fortalecimiento del autogobierno de Cataluña y un reconocimiento explícito de su carácter de nación. Esto requeriría elecciones, mayorías cualificadas y un referéndum nacional, posiblemente seguido de un referéndum específico en Cataluña.
Esta opción, en el mejor de los casos, podría estar gestándose a medio plazo y ayudar a que algunos "independentistas tácticos" (aquellos que apoyan la independencia para obtener más concesiones de Madrid) vuelvan al sistema constitucional y frenen el impulso independentista, que es precisamente lo que teme el movimiento actual en Cataluña. Tanto el Gobierno español como el PSOE han anunciado en distintas ocasiones un mayor autogobierno, siempre que el Gobierno catalán vuelva al orden constitucional. Sin embargo, aproximadamente el 30% de los catalanes ya se sienten desconectados de España, y tender puentes con este segmento sería extremadamente difícil, si no imposible. Además, si bien muchos españoles respaldan diferentes formas de acuerdo con Cataluña, posiblemente incluyendo un referéndum legal, también existe un creciente hartazgo con la búsqueda de España como chivo expiatorio y con la constante atención a las preferencias de una parte del electorado catalán por encima de otros problemas más acuciantes para el país en su conjunto.
Esta es una situación desastrosa para el gobierno español: no puede reaccionar de forma exagerada, pues provocaría más represalias en Cataluña, pero tampoco puede quedarse de brazos cruzados, pues el orden constitucional democrático en Cataluña está en peligro. Las recientes detenciones de funcionarios de segunda línea del Gobierno catalán, ordenadas por un juez del Tribunal Superior de Justicia de Cataluña, acusados de complicidad en actos ilícitos, han enardecido aún más a los independentistas, que controlan las calles, y también a otros sectores. Es probable que la situación se deteriore, reforzando el síndrome de martirio que les alimenta.
Pero cabe preguntarse cómo habría reaccionado Francia si el Consejo de la Colectividad Territorial de Córcega hubiera iniciado una secesión unilateral y anunciado la confiscación de bienes franceses. ¿O si el gobierno de Bayern, en Alemania, alegando su frustración por "alimentar" a los Länder de Alemania Oriental, hubiera derogado la Constitución alemana y desobedecido la autoridad del Bundesverfassungsgericht?
Es decir, esta crisis representa un fracaso colosal de la democracia española en su conjunto. Nuestros líderes (incluidos los nuevos partidos) han demostrado ser incapaces de encontrar una salida al estancamiento actual, a diferencia de otros períodos críticos de la historia constitucional del país, donde la habilidad política estuvo presente. Habiendo crecido en el País Vasco durante los años de la masacre de ETA, veo algunas similitudes inquietantes en el discurso de odio actual, la estigmatización de la disidencia y la formación de bloques políticos polarizados en Cataluña, una política polarizante que ahora amenaza con extenderse al resto del país.
Por lo tanto, las autoridades de Madrid se equivocaron al presentar esta crisis como un asunto interno. Va más allá de la cuestión catalana y tiene una relevancia europea más amplia. Por lo tanto, a Europa le conviene desmentir viejos mitos y comprender de qué se trata realmente.
